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电影简介海江市遭遇罕见的暴风雨，山体滑坡，房屋被淹，部分学校教室倒塌，常务副市长许智龙搞的政绩工程幸福大街变成一片汪洋。许智龙勇于承担责任，积极组织救灾，努力挽回经济损失，并准备启动海港公路规划。因该公路经过之处地下可能存在古城墙遗址，一些专家和副市长姜晓宁提出意见，此事没搞清之前不能贸然动工，否则将会成为历史罪人。时逢领导班子换届，许智龙年富力强，政绩显著，由副转正顺理成章。岂知上级却将他调任市政协主席，由姜晓宁担任市长。远大抱负未及施展就去“二线”养老，许智龙非常失落。市委书记找他谈话说，组织上这样安排是出于长远战略考虑，决非船到码头车到站。　　市政协常务副主席刘一鸣早就期待主席的位置，面对这种结果怨气冲天，态度消极。许智龙上任后想办法调动委员们的积极性，没有事自己主动找事做。